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行業(yè)資訊
第一條 為加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范建筑市場各方主體行為，建立具有誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的市場信用體系，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《湖北省建筑市場管理?xiàng)l例》、《建筑市場誠信行為管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在湖北省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動的企業(yè)和從業(yè)人員，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的“黑名單”管理暫行辦法，是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程建設(shè)活動中嚴(yán)重違反建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)和從業(yè)人員，進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管的辦法。
第四條 “黑名單”管理暫行辦法實(shí)行分級分類負(fù)責(zé)和項(xiàng)目屬地監(jiān)管的原則。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省級“黑名單”管理暫行辦法的建立和組織實(shí)施，對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)行“黑名單”管理辦法實(shí)施監(jiān)督檢查；各市、州、直管市、林區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立和施行本行政區(qū)域內(nèi)“黑名單”管理暫行辦法，并對本地列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行監(jiān)管。
第五條 “黑名單”管理暫行辦法的實(shí)施遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲防并舉原則。
鼓勵(lì)新聞媒體、社會組織或者個(gè)人監(jiān)督“黑名單”管理暫行辦法的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)有違反“黑名單”管理暫行辦法規(guī)定的情況，有權(quán)向各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)。
第六條 企業(yè)和從業(yè)人員存在違法違規(guī)行為或不良行為記錄，被下列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認(rèn)的，作為列入“黑名單”的依據(jù)：
（一）行政處罰決定書。
（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的市場、質(zhì)量、安全等檢查通報(bào)或責(zé)令整改、處罰建議等執(zhí)法文書。
（三）已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書。
（四）工商行政管理機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門對違法行為查處記錄。
（五）其他具有法律約束力的文件。
第七條 企業(yè)和從業(yè)人員不良行為的認(rèn)定按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。有下列行為之一的責(zé)任主體，在記入不良行為記錄的同時(shí)，列入市州級建筑市場“黑名單”：
（一）存在嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為：
1、發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全責(zé)任事故或者12個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次以上一般工程質(zhì)量安全責(zé)任事故的。
2、瞞報(bào)、謊報(bào)或故意遲報(bào)質(zhì)量安全事故的。
3、所參與的工程項(xiàng)目被省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達(dá)質(zhì)量或安全限期整改、執(zhí)法建議通知書，未按規(guī)定完成整改，并負(fù)有相關(guān)責(zé)任的。
4、因違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在工程質(zhì)量、安全嚴(yán)重隱患拒不整改的。
5、存在嚴(yán)重影響工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全違法違規(guī)行為，拒不接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法檢查的。
6、施工企業(yè)安全考評不合格，限期整改后仍不合格的。
7、其他工程質(zhì)量安全方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，必須列入“黑名單”的。
（二）存在嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場正常秩序的違法違規(guī)行為：
1、建設(shè)單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務(wù)工資，造成集訪或極端討薪事件，負(fù)有主要責(zé)任的。
2、未取得資質(zhì)證書承攬工程或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程，允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的；以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假騙取中標(biāo)的。
3、危害國家利益、公共利益的違法行為及涉及商業(yè)賄賂等被國家行政機(jī)關(guān)依法查處的。
4、通過圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)等不正當(dāng)手段承攬工程業(yè)務(wù)的。
5、將建設(shè)工程肢解發(fā)包；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的。
6、無施工許可證擅自開工，未按住建部門要求完成整改，并負(fù)有主要責(zé)任的。
7、所參與的工程項(xiàng)目12個(gè)月內(nèi)三次以上被當(dāng)?shù)乜h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達(dá)市場、質(zhì)量、安全停工通知書和處罰決定書的。
8、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，因工作失誤，給委托人造成重大影響或重大損失的；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通舞弊，操縱中標(biāo)結(jié)果的。
9、施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未按要求履行崗位職責(zé)；施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目部管理人員無正當(dāng)理由不到崗，造成嚴(yán)重后果的。
10、其他違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。
第八條 以下行為列入全省建筑市場黑名單：
（一）存在第七條所列行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會影響的；
（二）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故；
（三）被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門依法實(shí)施降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、暫停執(zhí)業(yè)、注銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰的。
（四）12個(gè)月內(nèi)所參與的工程項(xiàng)目三次被省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達(dá)市場、質(zhì)量、安全停工通知書和執(zhí)法建議書的。
（五）12個(gè)月內(nèi)被兩個(gè)以上的市、州、直管市、林區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入當(dāng)?shù)亟ㄖ袌觥昂诿麊巍钡摹?/span>
第九條 企業(yè)和從業(yè)人員列入全省建筑市場“黑名單”信息公布時(shí)限一般為6-12個(gè)月。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十條 實(shí)行“黑名單”管理暫行辦法按以下程序進(jìn)行：
（一）信息采集。由省及市、州、直管市、林區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)等途徑，采集和查實(shí)存在上述行為的企業(yè)名稱和個(gè)人姓名、案由、具體違法違規(guī)行為等信息。
（二）信息告知。對存在違法違規(guī)行為應(yīng)該列入“黑名單”的，由負(fù)責(zé)記錄的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知當(dāng)事企業(yè)和個(gè)人。當(dāng)事方自收到書面告知后3日內(nèi)可以提出陳述和申辯，對被納入“黑名單”不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
（三）信息公布。經(jīng)確定列入“黑名單”的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過政務(wù)網(wǎng)或其他方式及時(shí)對外公布。
（四）“黑名單”期限調(diào)整。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)被列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員的整改情況，調(diào)整其信息公布期限。調(diào)整由企業(yè)提出申請，由負(fù)責(zé)審核確定的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查整改結(jié)果，對整改確有實(shí)效的，可縮短其“黑名單”公布期限，但公布期限最短不得少于2個(gè)月，兩次以上列入黑名單的企業(yè)和個(gè)人不得縮短其“黑名單”公布期限。
（六）“黑名單”解除和延長。列入“黑名單”的企業(yè)，在公布時(shí)限內(nèi)應(yīng)向記錄所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交經(jīng)法定代表人簽字的企業(yè)管理整改報(bào)告。“黑名單”公布時(shí)限到期后，“黑名單”企業(yè)的違法事實(shí)得到有效整改，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查合格后，將其從“黑名單”中解除?！昂诿麊巍逼髽I(yè)不按規(guī)定提交整改報(bào)告或未按要求整改落實(shí)到位的，延長“黑名單”時(shí)限，延長期不得超過原公布期限。
第十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)、公示和更新“黑名單”企業(yè)和從業(yè)人員名單。
第十二條 列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員，應(yīng)責(zé)令立即整改，依法進(jìn)行處理，并實(shí)施以下監(jiān)管措施：
（一）企業(yè)未從“黑名單”內(nèi)解除前，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將企業(yè)所承建工程列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度。發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中存在第七條所列違法違規(guī)行為的，立即依法實(shí)施處罰，并及時(shí)通報(bào)企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，逐級上報(bào)至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）企業(yè)或從業(yè)人員列入“黑名單”期間，當(dāng)年一律取消各類有關(guān)企業(yè)或個(gè)人榮譽(yù)的評選資格，一律取消企業(yè)主要負(fù)責(zé)人各類評先資格。
（三）企業(yè)或從業(yè)人員列入“黑名單”期間，發(fā)生違法違規(guī)市場行為、建筑工程質(zhì)量安全事故的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的上限實(shí)施處罰。
（四） 市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本級列入“黑名單”的企業(yè)和人員名單報(bào)送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)動管理。
第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)。對不嚴(yán)格執(zhí)行本制度的，將依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。
第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，可結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善本地區(qū)建筑市場“黑名單”管理細(xì)則。
第十五條 本辦法自頒布之日起施行。
